受市人民政府委托，现就我市2024年度国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、国有资产总体情况
（一）企业国有资产（不含金融企业）
2024年，全市国有企业共81户，资产总额1977.24亿元，负债总额1203.62亿元，所有者权益773.62亿元，其中：市级企业14户，资产总额1503.33亿元，负债总额1048.54亿元，所有者权益454.79亿元；县（市、区）企业67户，资产总额473.91亿元，负债总额155.08亿元，所有者权益318.83亿元。
（二）金融企业国有资产
2024年，全市国有金融企业共20户，资产总额93.66亿元，负债总额14.47亿元，所有者权益79.19亿元，其中：市级金融企业9户，资产总额87.52亿元，负债总额13.8亿元，所有者权益73.72亿元；县（市、区）金融企业11户，资产总额6.14亿元，负债总额0.67亿元，所有者权益5.47亿元。
（三）行政事业性国有资产
2024年，全市独立核算的行政事业单位共3919个（含机构改革合并但资产账未合并单位），资产总额1068.32亿元，负债总额131.48亿元，净资产总额936.84亿元，其中：市本级行政事业单位453个，资产总额387.15亿元，负债总额46.49亿元，净资产总额340.66亿元；县（市、区）行政事业单位3466个，资产总额681.17亿元，负债总额84.99亿元，净资产总额596.18亿元。
2024年，全市公共基础设施等行政事业性国有资产总额370.83亿元，其中：交通基础设施（主要是公路、航道等）295.18亿元；水利基础设施（主要是堤防、泵站、水库等）13.15亿元；市政基础设施（主要是交通设施、园林绿化设施、其他市政设施等）28.88亿元；其他公共基础设施0.85亿元；政府储备物资1.8亿元；保障性住房29.86亿元；文物资产1.11亿元（6.6万件）。
（四）国有自然资源资产
土地资源。全市国有土地总面积129.4万公顷，其中：湿地0.36万公顷；耕地1.59万公顷；园地0.48万公顷；林地118.8万公顷；草地1.68万公顷；城镇村及工矿用地2.31万公顷；交通运输用地1.58万公顷；水工建筑用地0.03万公顷；水域2.06万公顷；国有其他土地0.51万公顷。
森林资源。全市国有森林总面积116.61万公顷，活立木总蓄积0.7亿立方米，森林覆盖率48.07%。
水资源。全市水资源总量13.35亿立方米，可开发利用量6.81亿立方米，利用率51%。
矿产资源。全市已发现矿产资源17种，石油储量13.8亿吨，煤炭资源储量110亿吨，天然气资源总量3000亿立方米以上（远景储量20万亿立方米），紫砂陶土2亿吨，煤层气192亿立方米，岩盐储量1113亿吨。
自然保护地及野生动植物资源。全市共有2类21处自然保护地，总面积31.83万公顷。全市共有陆生野生脊椎动物272种；种子植物1478种，较上世纪增加了近百种。
二、国有资产管理工作情况
（一）国有企业
1.党建引领强根基。坚持“两个一以贯之”，持续完善中国特色现代企业制度，全面落实董事会职权，规范董事会运行机制，建立健全董事会专门委员会，搭建外部董事人才库，向市属国企委派40名外部董事。2024年，各企业共召开党委会387次，前置研究讨论经营管理事项844项，切实把准企业改革发展方向。扎实开展全市基层党组织“分类指导、争先进位”三年行动计划，建立争先进位台账、制定工作举措。规范开展74个基层党组织集中换届，动态调整和优化组织设置54个，创建党建品牌48个，设立“党员责任区”123个、“党员示范岗”258个，组建党员先锋队66个，有力推动党建与生产经营深度融合、同频共振。
2.深化改革激活力。一是围绕国企改革深化提升工程，建立定期调度、及时跟进督办机制，自评完成三年行动主体任务84.4%。积极推进国企分类整合，按照市委、市政府要求，形成了“1+1+1+N”四类公司系统改革思路。按照分步实施的策略，新组建延安数据（集团）公司、延安能源装备集团公司。二是制定《市属国有企业深化三项制度改革专项行动方案》，全面实施管理人员竞聘上岗，推行全员公开招聘，落实全员绩效考核，下调5户企业工资总额，经理层任期制和契约化管理人员达426人，末等调整员工233人、不胜任退出员工466人。三是全力推进“四个专项行动”，治理亏损子企业76户，累计减亏2.39亿元；累计盘活资产总价值39.4亿元、带动增收15.7亿元，盘活矿权22亿元；管理、销售、财务三项费用合计同比下降2.2%，11户企业百元营收支付的成本费用实现同比下降，改革实效持续显现。
3.强化监管提效能。一是扎实开展政治机关、效能机关、研究机关、创新机关、服务机关、清廉机关“六个机关”建设，建立机关大讲堂和定期讲党课机制，通过“送出去、请进来、内部讲”等方式，对领导及干部进行轮训，进一步提高监管能力。二是树牢“监管+服务”理念，梳理企业难点堵点问题清单，借助周“解扣”、周“解难”等机制，帮助企业协调解决资产盘活、生产经营、项目建设等领域问题14项，进一步提升服务水平。三是制定市国资委权力责任、授权放权等清单，清晰划分政企权责边界。修订市属国有企业投资、参股投资等管理办法，强化对重要业务、重大事项、关键环节的监管。对企业“三重一大”制度落实、内审和财务情况进行监督检查，规范财务管理，进一步突出有效监管。
4.防范风险守底线。一是夯实债务化解企业主体责任，逐笔梳理全年到期债务情况，建立工作明细台账，落实既定融资计划，指定专人统筹做好路径谋划、协调对接、推动落实等工作，确保任务到岗、责任到人，同步制定应急预案、强化资金储备，积极应对突发性债务风险，全年完成刚性兑付219.89亿元，牢牢守住不发生系统性风险的底线。二是通报市属国有企业2024年度全面预算编制及执行情况，并对各企业预算执行情况进行点评，强化财务风险防范，严抓财务风险管理重点领域，落实风险管理责任，筑牢财务风险防线，合理控制债务规模，持续优化债务结构，从源头防控债务风险。
5.抓实收益促增长。2024年，全市国有企业实现营业收入131.17亿元，较上年增长10.6%，利润总额3.19亿元，上交国有资本收益6.08亿元。其中：市级国有企业实现营业收入126.68亿元，利润总额0.63亿元，上交国有资本收益6.08亿元；县（市、区）国有企业实现营业收入4.49亿元，利润总额2.56亿元。
（二）金融企业
1.健全机制优管理。一是在全市范围开展国有金融资本产权登记专项工作，明晰国有金融资本产权关系，摸清国有金融资本家底，夯实国有金融资本管理基础。二是加强财务管理，按季编报财务快报，按年编制财务决算，及时、全面、准确地反映全市国有金融企业的财务状况、经营成果及资产质量。及时组织收缴金融企业利润，2024年共缴纳利润1418.6万元。三是持续提升金融资产质量和运营效益，实现国有金融资本保值增值。2024年市县两级金融企业年初国有所有者权益75.51亿元，年末扣除客观因素后国有所有者权益75.88亿元，资本保值增值率100.49%。
2.多措并举稳经济。一是印发《延安市产业发展基金牵引工程实施方案》，配套制定尽职免责、绩效评价、子基金申报指南3个管理办法，成功推动能源装备产业基金落地（首期实缴1亿元），撬动更多资金要素服务保障能源产业发展。二是充分发挥鼎创新能源、鼎创贰号2支市场化基金作用，累计引导带动4500万元投资支持我市新能源、新材料项目建设。三是持续深化政府性融资担保体系建设，不断创新担保产品，持续扩大担保规模。2024年新增融资担保33.27亿元，年末在保余额72.8亿元。同时持续降低融资成本，争取省级降费奖补资金144万元、业务奖补资金190.3万元，支持担保机构免除创业担保贷款担保费，平均担保费率低于1%。四是拓展股权投资业务，延安市鼎源投资（集团）有限公司与陕西金融资产管理股份有限公司、延安经济技术开发建设投资有限公司共同出资3.5亿元成立合伙公司，促进我市房地产市场平稳健康发展，支持做好“保交楼”工作。
3.统筹发力防风险。一是贯彻落实市委、市政府关于化解市属国有企业债务风险的安排部署，由鼎源集团给部分国企提供短期借款，支持缓释到期债务风险，守牢不发生区域性、系统性风险底线。二是积极争取省级风险补偿资金池补助资金1022万元，推动建立总规模6000万元的政府性融资担保风险补偿资金池（市级2500万、吴起1500万、黄陵1500万、子长500万），对担保机构代偿资金提供10%的风险补偿，增强风险抵抗能力。三是持续加强风险监测预警，通过季报、年报定期统计分析国有金融企业财务信息，全面掌握企业资产经营状况，及时识别预警金融风险。
（三）行政事业
1.完善制度严管理。一是切实加强市级行政事业单位国有资产处置管理，规范处置行为，制定《延安市市级行政事业单位国有资产处置操作规程》，进一步细化资产处置、收入上缴、账务处理、监督检查等操作流程，夯实单位、部门管理责任。二是落实政府过紧日子要求，推进资产共享、共用和集约化管理，出台《延安市市级政府公物仓管理办法》，明确实体公物仓的资产入仓、出仓流程，为顺利推进资产共享调剂提供制度保障。三是加强市级罚没财物管理，保障执法工作依法有序进行，出台《延安市市级罚没财物管理办法》，明确和细化罚没财物的移交、保管、处置及收入上缴等流程。
2.闭环管理增效能。一是严把资产配置“入口关”，结合单位资产存量信息，从严从紧审核资产配置计划，坚决防止无预算、超标准或重复购置等问题发生。2024年完成资产配置审核335笔，涉及资金30058.27万元。二是严把资产处置“出口关”，落实资产处置报批（备案）制度，要求部门单位资产处置事项履行集体决策后，按资产处置权限报财政部门审批（备案），并及时进行账务核销，确保账实相符。资产处置收入严格实行“收支两条线”管理。2024年完成资产处置审核117笔，涉及资金15801.26万元，资产处置收入227.23万元。
3.盘活资产促共享。一是充分挖掘闲置资产资源，积极推动行政事业性国有资产共享共用，加大闲置资产调剂力度，在本单位、本部门内部优先调拨使用的基础上，稳步推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂，避免重复配置和闲置浪费的发生。2024年对2处办公用房进行调剂。二是健全国有资产公物仓运行管理模式，倡导单位在举办大型活动、重要会议及临时工作机构所需办公设备、家具时，优先从实体公物仓借用，有效降低了政府运行保障成本。2024年先后通过公物仓调剂各类资产16批次，节约财政资金90余万元。三是围绕市直驻县（市、区）单位房产，对公路系统、公积金系统、生态环保系统75家驻县单位房产管理使用情况进行调研，提出因地制宜分类盘活闲置资产、优化资产管护机制、强化资产权属和使用管理的可行性建议，稳步推进闲置房产盘活利用。
4.创新模式增效益。为提升资产运营收益，将市级行政事业单位经营性资产委托鼎源（集团）财投控股公司统一运营，充分发挥企业专业性、灵活性优势，利用市场化手段实现经营性国有资产提质增效、保值增值。2024年完成委托运营资产70余处、实现运营收入1479.3万元。
（四）自然资源
1.完善空间规划，优化发展格局。一是市县国土空间总体规划于2024年7月经省政府批复，在总规的指导下，扎实推进详细规划编制和落地应用，乡镇级国土空间规划编制工作完成率达到95%，“村庄规划”编制正在分类有序推进。二是持续做好永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线管理工作，做到数、线、图相统一，可操作、可考核、可落地。三是改革土地利用计划管理方式，探索建立全市统筹的重大产业项目用地保障机制，建立用地保障台账，坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，在符合“三区三线”划定成果的前提下，对列入当年省级重点项目计划的建设项目，争取直接配足新增建设用地计划指标，对列入当年市级重点项目计划的建设项目，安排60%以上新增建设用地计划指标，切实保障项目用地需求。
2.夯实管理基础，提升服务效能。一是扎实推进自然资源调查监测，建立上下联动、统筹调度的协同工作机制，做好年度国土变更调查和林草湿生态综合监测工作。共完成340个林草湿样地图版的调查和监测，沟通核实不一致地类图斑67.5万个69.61万公顷。二是依法规范自然资源审批，不断加强建设项目使用自然资源审批事项事中事后监管，全力做好自然资源要素保障，严格执行《土地管理法》《森林法》《水法》等法律法规，坚持依法用地、用林、用水和用矿，坚持节约集约使用各类自然资源，不断优化审批程序，提高审批效率和服务质量。
3.健全产权制度，强化资产治理。一是全面启动全民所有自然资源资产清查工作，明确阶段性任务、技术方法及汇交要求等，在清查试点的基础上，进一步探索各类自然资源资产所有者职责履职主体的空间范围和清查成果的具体应用。二是全面完成城镇基准地价更新调整；园地林地草地定级和基准地价制定成果已通过省级验收；中心城区地价监测工作形成常态化机制；建立了覆盖城乡、园林草等各类自然资源的价格体系。三是完善自然资源资产配置、处置规则，深入开展“标准地”改革工作，全面推进各县（市、区）各类工业集中区、产业集聚区等区域工业项目“标准地”供应；严格落实“增存挂钩”制度，积极处置“批而未供”土地，妥善处置闲置存量土地。
4.严格资源保护，守牢安全底线。一是严格落实耕地保护党政同责，印发《市委和市政府领导班子及其成员耕地保护责任清单》；市县乡村四级共设立“田长”2153人、巡田网格员7194人，层层夯实管护责任；坚持部门协同联动机制，以“零容忍”的态度和“长牙齿”硬措施坚决打击破坏耕地违法犯罪行为。二是持续推进深度节水控水行动，全面落实国家节水行动方案，编制《延安市节水型社会建设规划》，印发《关于加强全市再生水利用工作的通知》，将非常规水纳入水资源统一配置，推进工业节水减排、农业节水增效、城镇节水降损。三是全面落实业务领域安全监管责任，印发《延安市自然资源系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024-2026年）》《关于开展2024年度全市矿山超层越界开采专项整治工作的通知》等，牢固驻守自然资源安全底线。四是充分发挥延安市野生动植物资源保护联席会议制度，开展“清风行动2024”，严厉打击破坏野生动植物资源违法犯罪行为；持续开展野生动物资源监测研究；全面加强收容救护及防疫工作，积极推进野生动物救助中心建设。
全市国有资产管理工作虽然取得了一定成效，但还存在一些问题，主要表现在：国有企业方面，主要是党建引领作用发挥不够充分，促进企业高质量发展成效尚未全面凸显；部分国企债务负担过重，还本付息压力大；项目投资质效不高，企业谋划的好项目、产业类项目较少。金融企业方面，主要是国有金融资本布局架构不优，支持产业发展的能力与先进地区相比还有差距。行政事业性资产方面，主要是部分单位主责意识不强，对资产管理工作不够重视；资产共享共用潜力有待提高，部分资产闲置或低效使用，利用不够充分。自然资源方面，区域水资源供需矛盾依然突出，部分县城供水水源单一，资源型缺水和工程型缺水严重；森林草原防火形势严峻复杂；土地资源保护和生态保护重要性认识有待提高。
三、下一步工作安排
（一）凝心聚力促发展，推动国有企业做优做强。一是扎实开展稳增长促发展等“六个专项行动”和高成本融资压降等“六个专项整治”，推动国有资本和国有企业做强做优做大，为全市经济稳增长持续注入动力。二是出台“四类公司”改革方案，组建资本运营公司、公用事业发展集团，推动10个产业集团公司完成改革。深化三项制度改革，规范合同岗位管理，推行工资总额预算管理，落实人工成本财务阈值管控，不断激发企业活力。三是做实城投集团、延旅集团、新投集团、高新集团4户重点企业化债动态监测，从严防范投资领域各类风险，坚决遏制违规举债投资和新增隐性债务。四是科学编制“十五五”规划，完善重大事项备案审批机制，开展预算管理专项检查，推进数智监管体系建设，提升企业监管水平。持续抓好各类问题整改，充分发挥靠近监督作用，推进国有企业规范健康发展。
（二）千方百计优布局，强化产业服务金融支撑。一是落实市委、市政府“四类公司”改革部署，将延安市鼎源投资（集团）有限公司转型重组为延安财金投资（集团）有限公司，打造政府投资引导基金管理、金融服务、股权投资三个业务板块，服务全市“7+25”产业链群发展。二是持续推动产业发展基金牵引工程，加快能源装备基金投放，加速苹果与现代食品产业、文旅产业、数字经济等子基金落地。同时，鼓励基金管理团队担当作为、大胆创新，吸引更多社会资本投向我市重点产业和项目。三是用好政府性融资担保风险补偿资金池，进一步增强担保机构风险抵抗能力。积极向省政府性融资担保基金争取短期流动性支持业务，满足小微企业临时资金周转需求。贯彻落实政府性融资担保机构降费政策，切实减轻小微企业和“三农”主体融资成本，助力区域经济社会高质量发展。
（三）多措并举强管理，提升国有资产使用质效。一是加强资产管理制度体系建设，修订完善市级行政事业性国有资产管理实施办法，进一步规范资产配置、使用和处置全生命周期管理，为全市行政事业单位有效履行职能、提升公共服务水平提供更加有力制度保障。二是夯实主管部门与资产使用单位的主体责任，持续抓好资产管理制度落实，统筹做好工作力量充实和内控制度建设，不断提升国有资产管理水平。三是建立“实体公物仓+线上虚拟仓”管理模式，持续实行跨部门、跨层级、跨区域的管理调剂和共享共用，最大限度地实现闲置资产的保值增值。组织开展文化体育等设施利用情况调研，全面摸清底数，制定盘活方案，充分挖掘资产盘活潜力。四是结合年度资产管理重点工作开展房屋、车辆等重点资产情况摸排，有针对性地解决历史遗留问题。综合运用审计检查、财政监督和绩效评价手段，持续抓好问题整改，补齐资产管理工作短板。
（四）不遗余力守红线，筑牢资源生态保护屏障。一是全面压实县区党委、政府主体责任，层层签订目标责任书，强化“人防+技防”的监管体系，构建齐抓共管的耕地保护格局。二是坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，保障重点项目用地空间。推动“标准地”改革，落实增存挂钩机制，提高土地节约集约利用程度。三是夯实水资源管理基础，不断提升监管能力，加强用水总量和强度双控，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源。四是科学编制“十五五”林业发展规划，全力推进黄河流域生态保护修复、“三北”工程等项目建设，打好黄河“几字弯”攻坚战。统筹做好封山禁牧、森林草原防火、森林病虫害防治、古树名木保护、林业行政执法等工作，不断推动延安山川大地由浅绿向深绿迈进。
附件：1.延安市2024年度国有资产管理情况综合报告数据口径说明及有关名词解释.docx
