张宏江等代表：
你们提出的《关于重新核定营改增上划基数的建议》（第110号）收悉。现答复如下：
2016年，按照中省统一部署，我市将建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等8688户营业税纳税人纳入试点范围，全面推开营业税改征增值税试点；将纳税人缴纳的增值税县级分享比例由17.5%提高到35%，并核定市县提高17.5%分享比例对应上划中省基数16.29亿元，其中多数由市本级承担。因此，就重新核定营改增上划基数的建议，我们也曾多次向省财政厅汇报反映类似问题，因该类事项属财政体制改革事项，涉及范围广，在国家政策未调整前不予动议。同时，我们详细查询近年来财政部在全国两会上关于重新核定或完善“营改增”上划基数建议的答复，均反馈“目前收入分享格局与现行体制、经济发展阶段和税制改革总体相适应，充分调动了地方政府发展经济、培育财源、加强征管的积极性。若单独核定部分地区税收上解基数或增加税收返还，会给其他地区带来不公，不利于财政体制的平稳运行，同时也会减少中央通过改革集中的收入，相应影响对地方均衡性转移支付规模，削弱中央财政的宏观调控能力，将进一步加大地区间财力差距，不利于促进基本公共服务均等化和地区间协调发展”。
针对我市收入结构、刚性支出、财政体制等方面的特殊性，近年来，我们多次向财政部、省政府反映包括吴起县在内的涉油县区财政运行问题，促成财政部来延调研，取消了石油开发费收缴政策并推动建立了中省阶段性财力补助置换石油开发费新机制，历史性解决了石油开发费征缴难题，也为吴起县落实置换石油开发费补助基数8.15亿元，解决了县级财力不稳定的问题；同时协调延长石油（集团）公司制定了历年欠缴石油开发费清缴方案（其中吴起县5.48亿元），帮助吴起县收回历年欠缴4.83亿元，力争在2025年前解决遗留问题。2023年新一轮市以下财政体制改革以来，考虑到县（市、区）财政运行实际，市级退坡取消了县级按照支出规模上解保稳定调节基金机制，每年下放县级财力超过7亿元，有力保障县级财力稳定可持续。国家一揽子财政增量政策出台后，我市抢抓政策红利，加大向上争取力度，帮助吴起县争取新增政府债券资金3.47亿元，超长期特别国债资金3.56亿元，增发国债资金1.78亿元，支持吴起县全力保障教育、卫生、环境保护和基础设施领域发展。在市县共同努力下，2024年，吴起县地方财政收入完成12.62亿元，增长4.26%，加上上级补助收入、上年结余等，可用财力达到“十二五”以来历史新高的43.32亿元。通过这些措施，稳住了吴起县财力基本盘，为兜牢“三保”底线、债务化解、民生保障等工作提供了有力支撑。
下一步，市财政将持续关注吴起县“三保”、生态保护、乡村振兴等刚性支出保障，支持吴起县不断增进民生福祉。同时，持续推进财政事权和支出责任划分改革，推动基本公共服务均等化。目前财政专项资金主要以申报项目情况为分配资金的主要依据，建议吴起县加强符合上级专项资金支持方向的项目征集、储备和申报，特别是要抓住当前中省大力支持县域经济、产业园区、超长期特别国债等政策机遇，切实做好项目包装谋划。市财政局将会同市级有关部门，加强项目申报指导，协助做好资金争取工作，支持吴起县高质量发展。
感谢你们对财政工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
延安市财政局
2025年5月27日
联系人及电话：张向阳 0911-7091603
